本文摘要：中国绿色时报3月6日报道（记者刘慎元通讯员孔忠东）美国国家航空航天局日前发布的最新研究报告称，地球比20年前更绿了，中国植树造林贡献最大。并非巧合的是，中国的退耕还林工程今年正好实施20年，已完成退耕还林还草5亿多亩，工程区森林覆盖率平均提高了3个多百分点。 退耕还林工程是中国新增绿量的超级大户，而亿万中国退耕农户，也以自己特有的方式，默默地为地球变得更绿贡献着力量。

中国绿色时报3月6日报道（记者刘慎元通讯员孔忠东）美国国家航空航天局日前发布的最新研究报告称，地球比20年前更绿了，中国植树造林贡献最大。并非巧合的是，中国的退耕还林工程今年正好实施20年，已完成退耕还林还草5亿多亩，工程区森林覆盖率平均提高了3个多百分点。

退耕还林工程是中国新增绿量的超级大户，而亿万中国退耕农户，也以自己特有的方式，默默地为地球变得更绿贡献着力量。世界上投资最大的生态工程退耕还林工程的启动，正值我国长江、黄河等大江大河生态极度脆弱且不断恶化之际，生态安全的严峻形势倒逼出一系列举世瞩目的重大生态工程。

1998年夏，长江、嫩江怒吼，特大洪水南北夹击。在空前的生态灾难中，全党和全国人民对生态建设的认识发生新的历史性飞跃。党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度，作出重大战略决策，以前所未有的气魄和力度投入数千亿元，先后上马了退耕还林等六大林业重点工程。1998年特大洪灾后，中共中央、国务院出台关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见，把“封山植树、退耕还林”放在灾后重建三十二字综合措施的首位。

根据“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的政策措施，从1999年起，前一轮退耕还林先后经历了四川、陕西、甘肃三省3年试点、2年大规模实施、3年结构性调整和2007年以后巩固退耕还林成果4个阶段。1999-2013年，全国共实施前一轮退耕还林任务4.47亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩。工程范围涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2279个县（含县级单位），3200万农户、1.24亿农民直接受益，中央对前一轮退耕还林工程总投入达4449亿元，在政策补助上开创了大范围直补农民的先例。退耕还林工程总投入相当于两个半三峡工程的投资规模。

退耕还林工程是中国乃至世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，创造了世界生态建设史上的奇迹。将扩大退耕还林还草进行到底退耕还林还草工程实施20年来，取得了生态改善、农民增收、农业增效和农村发展的巨大综合效益，但还存在政策不完善、很多该退的地退不下来、长效机制尚未建立等问题，需要进一步完善政策，不断扩大退耕还林还草，尽快补上生态环境这块最大短板。

2014年，党中央、国务院为加强生态文明和美丽中国建设，作出了启动实施新一轮退耕还林还草的决定。习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上强调，要扩大退耕还林、退牧还草，有序实现耕地、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。习近平在中央财经领导小组第十二次会议研究森林生态安全工作时指出：“森林关系国家生态安全。要着力推进国土绿化，坚持全民义务植树，加强重点林业工程建设，实施新一轮退耕还林。

”李克强总理在2012年底视察湖北、2013年视察甘肃、2014年视察陕西时，都强调要下决心实施退耕还林，使生态得保护，农民得实惠。2014-2017年，新一轮退耕还林还草目标连续4年写进《政府工作报告》，充分体现了党和政府通过实施退耕还林改善生态、改善民生的坚定决心和殷切期望。

经报国务院批准，2014年8月有关部门印发了《新一轮退耕还林还草总体方案》，启动了新一轮退耕还林还草。2014-2018年，有关部门安排退耕还林还草任务共计5478.7万亩，其中还林4996.9万亩，涉及河北、山西、内蒙古等21个省（区）和新疆生产建设兵团。截至2018年，新一轮退耕还林还草中央投入565.8亿元。

紧紧扭住生态建设的“牛鼻子”退耕还林工程的实施，加快了国土绿化进程，促进了生态环境的明显改善，工程区森林覆盖率平均提高了3个多百分点，对中国新增绿量和地球变得更绿作出了重大贡献。贵州省实施新一轮退耕还林对近年来全省森林覆盖率每年提高1个百分点发挥了重要作用，扭转了治理区生态恶化的趋势。长江水利委员会的专家认为，长江输沙量减少，退耕还林工程功不可没。陕西延安自1999年以来，累计退耕还林1077万亩，植被覆盖率从退耕前的46%提高到2017年的81.3%，绿色边界向北推移400多公里，土壤侵蚀模数由每年每平方公里9000吨降为1077吨，年入黄泥沙由2.58亿吨降到0.31亿吨，降幅达88%，在水土流失严重的黄土高原为世界提供了生态修复的成功样本。

随着生态的逐步改善，延安市的野生动物生态系统得到了有效修复，2018年6月在子午岭林区发现了我国特有的珍稀濒危野生动物——金钱豹迄今为止最大的野生种群。按照2016年现价评估，全国退耕还林工程每年产生的生态效益总价值量为1.38万亿元，相当于工程总投入的2.7倍。其中，涵养水源4490亿元、保育土壤1146亿元、固碳释氧2199亿元、林木积累营养物质143亿元、净化大气环境3438亿元、生物多样性保护1802亿元、森林防护606亿元。

退耕还林扭住了我国生态建设的“牛鼻子”，对改善生态环境、维护国土生态安全发挥了不可替代的重要作用。为破解“三农”问题开辟新途径退耕还林还草工程的实施，不仅使3200万退耕农户从政策补助中户均直接受益9800多元，比较稳定地解决了退耕农户的温饱问题，而且改变了农民的思想意识，调整了农村产业结构，培育了生态经济型的后续产业，促进了农村富余劳动力的转移，为有效破解“三农”问题、促进农业可持续发展开辟了新途径。四川省丘陵、盆地周围地区有400多万个劳动力因实施退耕还林得以转移，外出务工年创收217亿元。新一轮退耕还林不再限定还经济林的比例后，各地退耕还经济林的热情高涨，仅2016年全国退耕还经济林就达到818万亩，占年度总任务的61%，以此为基础发展起来的林特产品和休闲观光旅游产业，成为农民致富的新途径。

据国家统计局对全国退耕还林（草）农户的监测，2016年退耕农户人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均名义增长14.4%，比同期全国农村居民收入增速高2.8个百分点，其中经营净收入、转移净收入增速分别高4.4个百分点和5.9个百分点；退耕农户人均可支配收入与全国农村居民可支配收入之比，由2013年的0.767∶1提高到2016年的0.825∶1。实践证明，退耕还林是改革农村生产生活方式、建设生态文明的宏伟战略，是我国农业发展史上的一场深刻变革，广大农民改变了传统生产和生活方式，以生态修复为突破口，以培育资源、改善生态为基础，通过发展新型林业产业，开发林业多种功能，向社会提供最短缺的生态产品，实现百姓富、生态美与乡村振兴的有机统一。推进集中连片特困地区脱贫致富通过实施退耕还林还草工程，把生态承受力弱、不适宜耕种的地退下来，种上树和草，既是从源头防治水土流失、减少自然灾害、固碳增汇和应对气候变化的重要措施，也是推进集中连片特困地区脱贫致富、实现全面建成小康社会目标的重大任务。

退耕还林还草工程在各地的扶贫作用正日益显现。据国家林草局对100个退耕还林样本县的监测，新一轮退耕对建档立卡贫困户的覆盖率达18.7%，重庆市城口县、甘肃省环县和会宁县分别达48%、49%和39%。2016-2018年，全国共安排集中连片特殊困难地区有关县和国家扶贫开发工作重点县退耕还林还草任务2946.6万亩，接近3年退耕还林总任务的3/4。

贵州省十分重视发挥退耕还林的精准扶贫作用，毕节市实施新一轮退耕还林177.2万亩，覆盖了92.5%的贫困乡镇、49.2%的贫困村和32.7%的贫困人口。湖北省恩施市采取“公司+合作社+基地+退耕户”的经营模式，引导退耕户以短养长，发展林药、林菌、林菜等产业基地12万亩，年产值3亿元，带动2000多户贫困户户均增收4000元。山西省委、省政府把退耕还林还草作为脱贫攻坚八大精准措施之一，既增绿也增收，在一个战场打赢脱贫攻坚和生态治理两场攻坚战，探索出全国推广的“扶贫攻坚造林专业合作社”脱贫模式，得到党和国家领导人及有关部委领导的充分肯定和高度评价。

不管是西北的黄土高坡，还是南方的穷山恶水，世纪之交启动的退耕还林还草工程，就像一位神奇的魔术师，把昔日的荒山秃岭变成了绿水青山和金山银山，结束了延续中国几千年的毁林开荒历史。20年的建设实践证明，党中央、国务院关于退耕还林还草的战略决策，是一项具有远见卓识的英明决策，是统筹人与自然和谐发展的卓越实践，已成为人类重建生态系统、建设生态文明、推动可持续发展的成功典范。

【数据说话】■前一轮（1999-2013年）□任务4.47亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩。□范围涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2279个县（含县级单位）。

□投资4449亿元，相当于两个半三峡工程的投资。□成效工程省区森林覆盖率平均提高了3个多百分点。3200万农户、1.24亿农民直接受益。

■新一轮□任务2014-2018年，共安排退耕还林还草任务5478.7万亩，其中，还林4996.9万亩、还草481.8万亩。□范围涉及河北、山西、内蒙古等21个省（区、市）和新疆生产建设兵团。□投资截至2018年，新一轮退耕还林还草中央投入565.8亿元。

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