本文摘要：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》中一个根本性而独特的观点是使市场在资源配置中起决定性起到并对政府与市场的关系、政府的职责与起到做到了明确规定：主要是维持宏观经济平稳，强化和优化公共服务，确保公平竞争，强化市场监管，确保市场秩序，推展可持续发展，增进共同富裕，填补市场失灵。正确处理政府与市场关系，某种程度也是旅游业改革发展绕行不出的最重要命题。从经济学看作，旅游业一般被划入为第三产业的最重要组成部分，并被冠之以无烟产业、朝阳产业美誉。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》中一个根本性而独特的观点是使市场在资源配置中起决定性起到并对政府与市场的关系、政府的职责与起到做到了明确规定：主要是维持宏观经济平稳，强化和优化公共服务，确保公平竞争，强化市场监管，确保市场秩序，推展可持续发展，增进共同富裕，填补市场失灵。正确处理政府与市场关系，某种程度也是旅游业改革发展绕行不出的最重要命题。从经济学看作，旅游业一般被划入为第三产业的最重要组成部分，并被冠之以无烟产业、朝阳产业美誉。

事实上，旅游资源作为一种定公共产品，具备一定的非排他性和于是以外部性特征。作为消费者个体而言，都有去消费、品尝，而不须要加以维护的搭便车偏向，必需依赖市场化调节，以使用者收费方式来回避共计地悲剧。与此同时，旅游资源作为一种不能再造、独一无二的稀缺资源，如果过分器重市场，不易构成被独占的格局，有利于构建社会整体福利的最大化，因此，又才对必须政府的插手。

美国知名的旅游专家托马斯戴维森就曾认为，旅游不是产业，而是超然于产业分类之上，关系到国民教育、社会变革、存活价值的社会经济综合体系由。2009年11月公布的《国务院关于减缓发展旅游业的意见》明确提出，旅游业兼备经济和社会功能，资源消耗较低，造就系数大，就业机会多，综合效益好，打破了旅游业作为单一产业的范畴，下降到了关系民生的高度。事实上，自九五时期以来，我国都采行政府主导的旅游业发展战略，并兴起焦作模式和栾川模式等一批典型。

随着旅游业发展的减缓，各地政府主导作用的充分发挥降反增。下一步在旅游业改革发展过程中，否还要之后这一方向?按照全会《要求》的精神，要从哪些方面厘清和规范政府、市场不道德?笔者指出，政府主导型的旅游业发展战略仍须要坚决，这与《要求》中市场在资源配置中起要求起到的拒绝并不矛盾。毕竟，一是顺应了前述旅游业所具备的公共产品属性的拒绝;二是与众不同了当前旅游业发展所处阶段，即旅游市场发育仍不成熟期、旅游秩序仍待完善，无论是大力培育市场主体还是规范市场秩序，都必不可少政府主导作用的充分发挥。

秉持全会《要求》精神，拒绝旅游主管部门在市场需要独立国家调节的领域，充分发挥市场在资源配置中的主导作用;在宏观调控、市场监管、公共服务、环境保护等领域，政府要分担起规划者、组织者、协调者和控制者的角色。明确而言：对于旅游业所牵涉到的交通、住宿、游览、餐饮、购物、文娱等几乎市场化的领域，政府部门应该松开行政介入的触角，抛弃直接干预模式，充分发挥部门合力，重点作好市场监管，防止出现恶性竞争、宰客欺客等毁坏公平市场秩序的不道德。对于政府必须分担的职责，主管部门要做不越位、不缺位、不俗位。近年来，旅游主管部门在制订旅游发展规划、完备旅游公共服务体系、规范旅游市场等方面做到了大量工作，如实施《国民旅游休闲娱乐纲要》，制订从中央到地方的旅游业5年发展规划、旅游公共服务体系建设规划，都反映了政府职能的渐渐凑齐。

从将来来看，政府主导作用的充分发挥很更容易经常出现职能越位。政府财政约束的趋紧，也更容易造成职能缺位。构成长效简化的政府、市场双重协作机制，改革的担子依然很轻。

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